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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，提供了有力的制度保障。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度在這套制度規(guī)范體系中發(fā)揮了重要作用，為黨的自我革命提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
治國(guó)必先治黨，黨興才能國(guó)強(qiáng)。黨的自我革命是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政的重要保障。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。黨的自我革命，除了需要理想信念和革命覺悟的自我提高，還需要通過(guò)外在的制度來(lái)規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以制度約束不斷推進(jìn)從嚴(yán)治黨。這就對(duì)依規(guī)治黨提出了時(shí)代新要求，需要黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為自我革命提供有力的制度基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度是否有規(guī)可依、是否體系化，直接關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和依規(guī)治黨。
通過(guò)建章立制的不懈努力，特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，形成了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為管黨治黨、治國(guó)理政提供了重要制度支持。與此同時(shí)，新時(shí)代以來(lái)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)也面臨一系列新情況新問(wèn)題，并呈現(xiàn)出前所未有的緊迫性嚴(yán)峻性。因此，新征程上，全面提高管黨治黨、治國(guó)理政的水平，保障黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相輔相成的制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一體系可持續(xù)地為黨的自我革命提供堅(jiān)實(shí)的制度基石和規(guī)范保障。
黨章制度建設(shè)是根本保障。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、推進(jìn)自我革命的根本依據(jù)，是黨管黨治黨、治國(guó)理政的根本遵循。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問(wèn)題都提出了明確要求，既為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，又為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了權(quán)威根據(jù)。
加強(qiáng)黨章建設(shè)，需要遵循以民主集中制為核心加以推進(jìn)。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨的組織和活動(dòng)各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的路線方針政策制定和實(shí)施的全過(guò)程。黨內(nèi)各項(xiàng)制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。因此，只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進(jìn)黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而為黨的自我革命提供堅(jiān)實(shí)的根本保障。
從黨的一大制定具有黨章性質(zhì)的黨綱到黨的二十大與時(shí)俱進(jìn)修改黨章，黨章為黨在各個(gè)歷史時(shí)期取得偉大成就提供了根本制度保障。新時(shí)代新征程上，需要黨章與時(shí)俱進(jìn)地舉旗定向、引領(lǐng)發(fā)展，需要黨章不斷自我更新和完善制度，需要黨章作出新規(guī)定、提出新要求，從而為不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、為黨的自我革命，提供根本制度保障。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系建設(shè)。新時(shí)代新征程上推進(jìn)黨的自我革命，必須旗幟鮮明堅(jiān)守根本政治方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范體系建設(shè)的進(jìn)程中，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，從而為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)能和制度保障。
黨的自我革命是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自我革命。黨的二十大對(duì)黨章進(jìn)行的及時(shí)修改，體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新要求。黨的二十大對(duì)黨章的修改在總綱部分增寫了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的時(shí)代需求，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，黨的二十大對(duì)黨章的修改也充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的新要求。從黨章的修改完善看，黨的自我革命是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自我革命，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，黨的自我革命才能強(qiáng)基固本、穩(wěn)中求進(jìn)、有序前行、取得成效。
新征程上，我們需要鞏固和完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。其中包括鞏固和健全黨領(lǐng)導(dǎo)自我革命及相關(guān)改革工作的法規(guī)制度，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化程序化水平，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高黨的自我革命能力統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，使推進(jìn)黨的自我革命的進(jìn)程同時(shí)也成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。
深化全面從嚴(yán)治黨制度規(guī)范體系建設(shè)。在加強(qiáng)黨章制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步加強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于為黨的偉大自我革命提供針對(duì)性專門性的規(guī)范保障。從走向看，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，為自我革命營(yíng)建良好政治生態(tài)環(huán)境，需要久久為功。例如，黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了三次修訂。2023年12月，新修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》發(fā)布，在規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，進(jìn)一步夯實(shí)了自我革命的重要制度規(guī)范基礎(chǔ)。
以點(diǎn)見面，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的制度規(guī)范體系建設(shè)，需要繼續(xù)制定、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等專門性針對(duì)性黨內(nèi)法規(guī)，為鞏固和健全全面從嚴(yán)治黨體系提供有效制度供給。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)一系列制度規(guī)范體系建設(shè)，以法制化規(guī)范化體系化方式推進(jìn)黨的自我革命，取得了可喜的制度成果。從該體系建設(shè)的推進(jìn)看，需要按照“內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”的要求，進(jìn)一步凸顯黨的各方面建設(shè)之間有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出從嚴(yán)治黨相關(guān)法規(guī)制度的集成聯(lián)動(dòng)和有效供給，加快全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，為促進(jìn)解決大黨獨(dú)有難題提供可靠的制度規(guī)范體系保障。
黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》，旨在抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，示范帶動(dòng)全黨牢固樹立黨章意識(shí)，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，更加自覺地學(xué)習(xí)國(guó)家法律，增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)和國(guó)家法律意識(shí)，在學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律中相向而行、同向發(fā)力，促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為黨治國(guó)理政的治理效能。
黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共同構(gòu)成了黨治國(guó)理政的重要制度基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。據(jù)此，完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是推進(jìn)黨的自我革命的兩個(gè)重要制度依據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出了“加快形成完備的法律規(guī)范體系”“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”等新要求。黨的二十大報(bào)告把制度建設(shè)擺在更加突出位置，要求形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，要求完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷扎緊扎牢制度籠子，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。在全面依法治國(guó)總體格局基本形成的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)作出了新部署：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法等。
完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為推進(jìn)黨的自我革命的兩個(gè)重要制度依據(jù)，需要相輔相成加以建設(shè)。一方面，需要黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律這兩者各自朝著完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)目標(biāo)方向邁進(jìn)。另一方面，也需要兩者作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律建設(shè)，使之形成合力，協(xié)調(diào)有致，發(fā)揮各自不可替代的作用，形成中國(guó)共產(chǎn)黨之治、中國(guó)之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家治理現(xiàn)代化。
推進(jìn)黨的自我革命，既需要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)建立涉及根本性、全局性、導(dǎo)向性的制度，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能和優(yōu)勢(shì)，又需要通過(guò)法律制度建設(shè)建立具有強(qiáng)制性保障性、覆蓋面廣泛的制度，為貫徹落實(shí)和細(xì)化依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的決策部署提供具體制度保障。因此，需要充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律不同的功能定位與作用場(chǎng)合，做到不重合不錯(cuò)位，積極發(fā)揮兩者緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成的作用，共同打造推進(jìn)黨的自我革命的多元化制度保障體系。
推進(jìn)黨的自我革命的“九個(gè)以”要求。從方向上看，我們需要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命的“九個(gè)以”要求，全面審視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐需求及對(duì)接可能，關(guān)口前移，夯實(shí)自我革命的制度供給。具體地說(shuō)，以堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，確保黨的自我革命黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)朝著正確方向前進(jìn)。以引領(lǐng)偉大社會(huì)革命為根本目的，需要緊緊圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，謀劃和推進(jìn)黨的自我革命，使相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和修改能夠服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，需要堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用黨內(nèi)法規(guī)制度的保障不斷提高黨的自我革命的堅(jiān)定性、科學(xué)性、有效性。以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標(biāo)，需要及時(shí)清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，及時(shí)消除損害黨的執(zhí)政根基的各種隱患，通過(guò)有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。以解決大黨獨(dú)有難題為主攻方向，需要緊緊圍繞“六個(gè)如何始終”，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)本兼治、綜合施策、協(xié)同發(fā)力，在不斷解決大黨獨(dú)有難題中彰顯大黨優(yōu)勢(shì)。以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑，需要以堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。以鍛造堅(jiān)強(qiáng)組織、建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍為重要著力點(diǎn)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，使廣大黨員干部發(fā)揮忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)方面的積極作用。以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手，需要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，以黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，推動(dòng)黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自我揚(yáng)棄、自身跨越。以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力，需要切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和國(guó)家法律及其他規(guī)范性制度建設(shè)良性互動(dòng)、相得益彰，不斷推動(dòng)黨的自我革命開創(chuàng)新局面。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，需要認(rèn)真實(shí)施和準(zhǔn)確把握推進(jìn)自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)，不斷深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在有規(guī)可依的基礎(chǔ)上努力把每條戰(zhàn)線、每個(gè)環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
（作者系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任）
